關于印發《天水市麥積區城市建成區違法建設專項整治行動實施方案》的通知
(2018/10/12 16:10:27) 新聞來源:天水市麥積區人民政府辦公室 作者:

天水市麥積區人民政府辦公室

關于印發《天水市麥積區城市建成區違法建設

專項整治行動實施方案》的通知

麥政辦發〔2018〕132號

各有關鎮人民政府、街道辦事處,區直有關部門、單位,駐區有關單位:

現將《天水市麥積區城市建成區違法建設專項整治行動實施方案》印發你們,請結合各自工作實際,認真抓好組織實施。

天水市麥積區人民政府辦公室

2018年10月10日

天水市麥積區城市建成區違法建設

專項整治行動實施方案

為深入貫徹《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》精神,全面落實住建部和省、市城市建成區違法建設專項治理工作,按照《天水市人民政府辦公室關于開展城市建成區違法建設專項整治行動的實施意見》(天政辦發〔2018〕167號)要求,結合我區實際,制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,按照屬地管理、尊重歷史、區別對待、分類處理、妥善解決的原則,以實現違法建設“零增量、減存量”為目標,全面加強城市建成區違法建設管控工作,依法嚴厲打擊各類違法建設行為,城市建成區違法建設治理工作機制進一步完善,推動常態化、制度化治理。

二、目標任務

按照“零增量、消存量”的要求,在摸清全區城市建成區內違法建設底數的基礎上,全面清查并處理城市建成區違法建設,依法整治私自修建、超層加建、超期臨建、私搭亂建等違法行為,堅決遏制新增違法建設,做到全排查、嚴整治、強震懾,確保城市建設管理秩序良好。通過專項治理,2018年治理存量違法建設的比例在70%以上,2019年底治理存量違法建設比例累計不低于90%,力爭到2020年底,全面完成全區城市建成區違法建設專項治理任務,并形成長效管控機制。

三、工作原則

(一)堅持屬地管理,實行上下聯動。以“屬地管理、網格清查、聯合執法”為原則,全面落實屬地管理職責,整合執法力量,形成執法合力,積極推行網格化巡查機制,切實做好管轄區域內新增違法建設管控工作,進一步落實轄區街道、社區、小區物業公司違法建設防控責任,推動社會公眾共同參與城市建成區違法建設專項治理行動。

(二)堅決遏制新增,逐步消化存量。采取強有力措施,完善城市管理網格化管控制度,建立健全預防聯防和快速拆除機制,對新增違法建設第一時間發現、第一時間制止、第一時間處置,力爭把違法建設遏制在萌芽狀態。對已經形成的存量違法建設明確處置計劃和分階段處置任務,壓實相關部門違法建設處置責任,建立聯動查處、信息共享等工作機制,制定分類處置辦法和政策措施,按計劃到2020年逐年消除。

(三)堅持依法行政,維護社會穩定。嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規,做到有法必依、違法必懲、執法必嚴、公正執法,該處理的堅決處理,該拆除的堅決拆除。同時,在違法建設專項整治行動中,各有關鎮(街道)、職能部門堅持依法依規,做到實事求是,細化工作標準和措施,合法、合理穩妥有效的解決歷史遺留問題。

(四)堅持聯防共治,推動綜合治理。堅持把拆除違法建設與棚戶區改造、街景提升改造、環境保護、實施重大重點工程項目、全域無垃圾治理、創建全國文明城市等工作相結合,動員社會公眾共同參與,聯防共治,整體推進。

四、整治范圍及重點

(一)整治范圍:麥積區主城區(道北、北道埠、橋南街道),馬跑泉鎮、花牛鎮、社棠鎮、甘泉鎮城市規劃區。

(二)整治重點:

1.侵占規劃確定的城市道路、廣場、公園、綠地、河道、公交站場、燃氣設施、給水排水設施、消防通道、公共服務設施等用地進行建設的。

2.未經批準占用國有、集體、農用等地進行建設的。

3.擅自占用物業管理區域內業主共有的道路、綠地或者其他公共場地進行建設的。

4.棚戶區改造區域、重大項目實施區域、街景提升改造工程區域范圍內的違法建(構)筑物、設施。

5.城市建成區公路鐵路沿線、風景名勝區、文物保護單位等區域內進行違法建設的。

6.未依法取得規劃許可或未按照規劃許可內容進行建設的建(構)筑物及其他設施。

7.超過規劃許可期限未自行拆除的臨時建(構)筑物及其他設施。

8.其他違反法律法規有關規定,對規劃實施造成影響的違法建設。

五、組織領導

為確保專項整治取得實效,決定成立麥積區城市建成區違法建設專項整治工作領導小組,組成人員如下:

組 長 杜根祥 副區長

副組長 張文選 區政府辦公室副主任

        王學文 區城管局局長

成 員 張存善 區紀檢委副書記、監委副主任

        溫緒祖 區委組織部常務副部長

        王旺紅 區委宣傳部副部長、外宣辦主任

        潘亞斌 區政府督查室主任

        汪旭東 區國土分局局長

        李 杰 區建設局局長

        趙進才 區交通局局長

        雷建平 區水務局局長

        常瑞奇 區工商局局長

        雷曉利 區食藥監局局長

        孫紫劍 區環保局局長

        蘭春梅 區文廣局局長

        楊曉東 區林業局局長

        楊學文 區信訪局局長

        王繼祖 區房管局局長

        王晚清 廿鋪工業示范區管委會主任

        馬整安 區工信局副局長、東柯河工業園管委會主任

        賈 珩 天水高新工業園管委會主任、社棠鎮黨委書記

        周 植 甘泉物流園管委會主任

        盧軍輝 馬跑泉鎮黨委副書記、鎮長

        郭利剛 花牛鎮黨委副書記、鎮長

        石根才 甘泉鎮黨委副書記、鎮長

        成正強 社棠鎮黨委副書記、鎮長

        韓軍峰 道北街道辦事處主任

        孫 娟 橋南街道辦事處主任

        杜宏麗 北道埠街道辦事處主任

        楊曉東 麥積供電分公司經理

        白隨心 麥積電信分公司經理

        王旭輝 麥積移動分公司經理

        陳平平 麥積聯通分公司經理

領導小組下設辦公室,辦公室設在區城管局,王學文同志兼任辦公室主任,具體負責城市建成區違法建設專項整治行動的指導、協調、督辦和落實工作。

六、實施步驟

(一)宣傳動員階段(2018年9月10日—10月10日)。廣泛宣傳國家有關土地管理、城鄉規劃、城鄉建設方面的政策和法律、法規,宣傳整治工作的成效,曝光違法建設典型案例,進一步增強廣大群眾參與城市管理、城市建設的行動自覺,在全社會形成理解、支持、配合、參與整治違法建設的濃厚氛圍,有力推動專項整治行動順利開展。

(二)排查摸底階段(2018年10月11日—10月31日)。各有關街道、鎮、職能部門要集中力量對城市建成區現有違法建設進行全面摸底排查,對每一個違法建設的違法類型、建設時間、占地面積、建筑面積、使用情況和所持手續等,逐一核實,登記造冊,建立分類統計臺賬及影像檔案,做到底數清楚、情況明確、數據準確。

(三)集中整治階段(2018年11月1日—2020年6月10日)。有關街道、鎮和職能部門根據違法建設現狀,進一步制定細化整治任務,明確違法建設認定標準和治理目標,規范違法建設分類查處程序,制定分類處置辦法和政策措施。同時,制定存量違法建設治理計劃,明確整改時限、分類分步治理。通過宣傳教育、講明法律及政策,積極動員當事人自行拆除違法建筑,在限期內未自行拆除的,按照法律程序依法進行強制拆除。對新發現的正在實施或停工尚未建成的違法建設項目,全面停工檢查,依法堅決拆除。

(四)鞏固深化階段(2020年6月11日—12月31日)。2020年上半年,所有存量違法建設全面清零,新增違法建設實現零增長;2020年下半年,對全區城市建成區違法建設專項整治工作進行全面檢查、考核和總結,通過專項整治行動不斷完善預防、制止、查處違法建設治理措施,形成“制度管人、程序管事、臺賬考核”的防控工作機制,全面完成違法建設治理任務。

七、責任分工

各有關鎮(街道):落實本轄區內違法建設巡查、制止、配合查處違法建設的責任主體,組織本轄區各類違法建筑的調查摸底工作,徹底弄清違法建筑底數,建立工作臺賬;按照“屬地管理、依法依規、分類處理、聯防共治”的原則,依法組織實施城市建成區違法建設專項整治行動,并綜合考慮違法建(構)筑物的建設時間、土地屬性、建設性質、安全狀況等因素,結合本轄區內街景提升改造、創建國家園林城市、棚戶區改造、城鄉環境綜合整治等工作,積極穩妥地處置存量違法建設;積極組織實施本轄區內各類違法建設的停工、動員自行拆除或依法強制拆除,并加強對違法建筑強制拆除可能引發不穩定因素的分析研判和風險評估,落實維穩工作措施,防止群體性事件的發生。

區城管局:負責專項整治行動領導小組辦公室的日常工作;按照《中華人民共和國城鄉規劃法》有關規定,負責指導各有關街道、鎮做好城市建成區內違法建設的摸底排查工作;負責查處用地手續合法但未取得《建設工程規劃許可證》或未經批準進行臨時建設的違法建設行為;負責查處影響城市規劃實施,違法占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊、占壓地下管線等進行建設的違法行為;負責對建成區內法人單位違反城鄉規劃管理的違法建設依法進行查處。

區國土分局:按照《中華人民共和國土地管理法》有關規定,負責指導各有關街道、鎮做好改變土地權屬和用途進行違法建設的排摸調查工作;負責對未經批準擅自占用土地進行建設、超過批準范圍占用土地進行建設以及改變土地批準用途進行建設的違法行為進行查處;嚴肅查處在集體土地上修建“小產權房”的違法建設行為;不得為違法建筑辦理權屬登記、轉移抵押登記等手續。

區建設局:按照《中華人民共和國城鄉規劃法》及《甘肅省城鄉規劃條例》有關規定,負責指導各鎮做好鎮村規劃,并進一步規范建設審批程序;負責對未依法辦理施工許可、擅自進行建設的建設單位和施工企業進行查處;查處臨時建(構)筑物超過批準期限不拆除的違法建設行為;加強對物業企業的管理,督促履行發現、制止、舉報發生在物業管理范圍內違法建設的職責,配合相關部門做好違法建設查處和拆除工作。

區房管局:負責查處違反物業管理方面法律、法規和規章規定擅自搭建、擴建的違法行為,并不得為違法建筑辦理交易過戶手續,已經辦理的,及時變更或者依法予以撤銷。

區水務局:按照《中華人民共和國河道管理條例》有關規定,負責對占用河床、堤壩、行洪區的違法建設進行查處。

區交通局:按照《甘肅省公路路政管理條例》有關規定,負責對占用公路和在公路建筑控制區內修建建筑物、地面構筑物的違法建設進行查處;負責檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設施及其他違反公路管理法律法規規定的行為。

區林業局:負責對非法占用林地或毀壞林地違法建設的行為進行查處。

各區屬工業園、示范區、物流園、產業園:負責對各自管理領域內的違法建設依法進行管控和查處,無查處職權的,及時移送有管轄權的部門依法進行查處。

區環保局:負責配合相關部門對東部水源地保護區內的違法建設進行查處。

區工商局、區食藥監局:負責對利用違法建(構)筑物從事生產經營、餐飲服務等活動的企業、個體戶,不予辦理相關許可證照;已辦理的,責令限期整改;對無證照經營的,依法進行查處。

區信訪局:負責做好涉及違法建設專項治理工作的信訪接待,對上訪群眾耐心做好政策解釋和教育引導,積極化解各類矛盾糾紛。

區公安分局:負責為城市建成區違法建設專項治理工作提供執法保障,依法對專項治理工作中出現的暴力抗法、妨礙執法、破壞查封現場等違法行為進行從快從嚴處置,嚴防群體性事件發生;構成犯罪的,依法追究相關人員刑事責任。

區紀委監委:負責查處黨員干部以及行使公權力的人員在違法建設方面的違紀違法行為,及時追究有關人員責任;對違法建設專項治理工作中工作不力、作風不實的單位、部門以及黨員干部進行追紀問責。

區外宣辦、區文廣局:在麥積新聞網、麥積電視臺開辟專欄,大力宣傳治理工作和法規政策精神,及時曝光一批查處的典型案件,營造良好的工作氛圍。

區政府督查室:負責對各有關鎮、街道以及相關部門違法建設專項治理工作進行督查檢查,督促各相關單位、部門落實工作責任,開展專項治理;對專項治理工作進展情況編發督查通報,對于思想認識不高、工作力度不大、措施不力、效果不明顯的進行全區通報批評。

供電、通信等公共服務企業:自覺配合違法建設查處機關開展違法建設專項治理工作,不得為違法建設的單位或個人提供用電、用水、用熱和通信網絡接入等相關商業服務。

麥積山風景名勝區、小隴山林區以及鐵路沿線范圍內的違法建設,按照管轄權限,依法由景區管委會、小隴山林業實驗局和鐵路管理部門處置,各職能部門在各自職責權限內,全力做好配合查處工作。

八、工作要求

(一)嚴厲查處違法建設。按照省住建廳和市政府有關違法建設治理工作的要求,根據部門工作實際,準確認定各類違法建設,細化分類處理標準,對違法建筑依照國家《城鄉規劃法》《土地管理法》等法律法規,堅決予以責令停工、限期改正、限期拆除、沒收實物或違法收入并處罰款等處理;需要強制拆除的,依法按照強拆程序,履行相關法律程序,發布公告,按期拆除。

(二)新增違法建設“零容忍”。要制定強有力的措施,建立由街道(鎮)、社區(村)等基層單位和相關部門組成的違法建設網格化巡查管控體系,制訂巡查管控方案,劃定責任單位和責任區域,形成多位一體的巡查監控網絡,嚴防新增違法建設。要對新增違法建設“零容忍”,凡是當年發現應當拆除的新增違法建設,必須當年拆除。

(三)健全違法建設舉報機制。暢通舉報途徑,公布舉報電話和信箱,通過多渠道受理公民、法人和其他組織的舉報和投訴,建立健全違法建設舉報投訴處理機制。領導小組辦公室要指定專人做好舉報記錄,派專人查處舉報問題,并及時將辦理情況反饋舉報人。

(四)建立健全防控長效機制。強化源頭治理、系統治理,建立違法建設防控長效機制。不斷總結違法建設治理經驗,健全治理工作機制,構建全覆蓋、網格化的違法建設防控和治理體系。充分利用廣播電視、報紙、互聯網等新聞媒體加強宣傳,引導廣大市民自覺遵守法律、抵制違法建設,推動形成共建共治共享的良好局面。

九、保障措施

(一)加強領導,靠實責任。各有關街道、鎮和職能部門要高度重視,切實把此次專項治理工作納入重要議事日程,一把手負總責、親自安排部署,并制定詳細工作計劃,明確職責,嚴格目標管理責任,層層分解任務,形成一級督促一級、一級對一級負責,分工協調、共同推進的工作機制。對于專項治理中出現的各類問題,要及時協調,認真研究解決,確保治理活動取得實效。

(二)發動群眾,營造氛圍。要充分發揮新聞媒體和網絡媒體的輿論導向作用,曝光正、反兩方面典型案例,發揮示范和警示作用,集中開展主題宣傳活動,廣泛宣傳城鄉規劃等相關法律法規、政策文件及制止違法用地、違法建設工作的重要性和必要性,客觀、準確地向社會公開違法建設治理工作的進展情況和取得的成效,進一步提高廣大人民群眾的城市意識,爭取群眾積極參與城市管理,為專項整治行動營造良好的氛圍。

(三)重點突破,整體推進。各有關街道、鎮要將嚴重影響重點工程施工、擠占消防通道、占壓管線影響供電供水供氣安全、存在安全隱患、分布在主次干道兩側影響市容市貌以及群眾反映強烈的違法建筑作為清理和整治的重點,協調聯動,及時溝通。各有關部門、單位要加強配合,積極整合各部門執法力量,強化聯合執法,形成工作合力,突出重點,分類突破,全力做好違法建設專項治理工作。

(四)動真碰硬,狠抓落實。各職能部門要把城市建成區違法建設專項治理行動作為當前重大工作任務,敢于動真碰硬,依法開展綜合整治,對情節輕微的違法建設依法進行處罰,對嚴重影響城鄉規劃的違法建設責令限期拆除,對拒不執行的,依法強制拆除,構成犯罪的,移送司法部門追究刑事責任。對黨員干部參與違法建設以及管控查處不力造成重大社會影響或國家經濟損失的,依紀依法從嚴追責問責。

(五)強化督導,嚴格考核。加強對違法建設專項治理工作的督辦考核,領導小組辦公室要會同區政府督查室定期不定期對各單位工作進展情況進行檢查、督導,對工作開展積極、治理成效顯著的予以通報表揚,對工作開展不力、進展緩慢、工作存在重大失誤的,予以約談、警告或通報批評;對約談后仍不落實整改的,追究相關責任人的失職責任,穩步有序推進城市建成區違法建設治理行動,確保按期完成治理任務。

附件1:違法建設存量摸底表

附件2:違法建設年度計劃表

附件3:違法建設完成匯總表