關于印發天水市麥積區進一步加強脫貧攻堅兜底保障工作實施方案的通知
(2018/09/11 16:11:59) 新聞來源:天水市麥積區人民政府辦公室 作者:

天水市麥積區人民政府辦公室

關于印發天水市麥積區進一步加強

脫貧攻堅兜底保障工作實施方案的通知

麥政辦發〔2018121

各鎮、道北街道,區直有關部門:

《天水市麥積區進一步加強脫貧攻堅兜底保障工作實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

   

天水市麥積區人民政府辦公室

2018年9月7日

天水市麥積區進一步加強

脫貧攻堅兜底保障工作實施方案

為深入貫徹落實中央和省、市脫貧攻堅工作部署要求,充分發揮兜底保障助力精準扶貧精準脫貧的重要作用,根據市政府辦公室《關于印發天水市進一步加強脫貧攻堅兜底保障工作實施方案的通知》(天政辦發﹝2018﹞151號)精神,結合我區實際,制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持托住底線、應保盡保、保主保重、公平公正原則,聚焦脫貧目標任務,突出問題整治導向,規范實施程序,精準認定對象,推進制度銜接,強化保障措施,編密織牢“全面覆蓋、救急解難、保障兜底”的基本民生安全網,確保到2020年,在現行標準下實現農村低保一、二類對象和特困救助供養人員“政策性”脫貧。

二、重點任務

(一)精準認定農村低保和特困供養對象

1. 各鎮、道北街道要堅持屬地管理、分級負責,綜合運用農村低保家庭困難狀況評估指標體系、居民家庭經濟狀況核對、有效期管理制度等手段,加強動態管理,全面入戶核查,精準認定對象,合理確定類別,做到應保盡保、應養盡養、應退盡退。

2. 將完全或部分喪失勞動力的家庭、無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭,以及因家庭成員患重特大疾病或供養大中專學生剛性大額支出增加、超出承受能力,導致基本生活困難的家庭納入農村低保一、二類保障范圍。

3. 對雖有勞動能力,但因家庭成員殘疾或多病,導致維持基本生活困難較大的家庭納入農村低保三、四類保障范圍,增強脫貧致富能力,并在扣除低保金后,人均可支配收入高于當年農村低保指導標準的全部退出、低于低保指導標準的繼續保障。

4. 對農村低保一、二類對象家庭中持有殘疾人證的成員,按每人每月不低于100元標準發放生活補貼,三、四類對象家庭中持有殘疾人證的成員,按不低于50元的標準發放生活補貼;將符合條件的重度殘疾人全部納入護理補貼發放范圍。對農村家庭生活困難且無法單獨立戶生活的成年無業重度殘疾人,經本人或其法定監護人申請,可按照單人戶納入低保范圍。

5. 將同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,納入特困人員救助供養范圍。

(二)逐步提高農村低保標準和特困供養水平

6. 麥積區農村低保現行指導標準為3720元,年保障水平一、二類對象分別為3720元和3480元,農村特困集中供養年補助標準為6830元、分散供養標準為5576元。要根據精準脫貧驗收標準和經濟社會發展水平,逐年提高保障標準和補助水平,對農村低保一、二類對象(包括無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭)和特困救助供養人員實行兜底保障,確保到2020年實現收入上的“政策性”脫貧。

7. 對分散供養、且具備生活自理能力的農村特困人員,各鎮(道北街道)要與其親友、村民委員會或者服務機構簽訂委托監護協議,明確監護責任和內容,同時實行定期走訪探視制度,建立探視臺賬,確保其基本生活與人身安全不出問題。由區民政部門牽頭,區編辦、財政、人社部門積極配合,加大政府購買服務力度,對特困供養機構按照與供養對象1:10的比例配備工作人員,與部分喪失生活自理能力供養對象1:6、與完全喪失生活自理能力供養對象1:3的比例配備護理人員,不斷提高集中供養服務管理水平。

(三)認真做好孤殘困境兒童保障及留守老人關愛工作

8. 切實加強孤兒保障工作。將失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人納入孤兒保障范圍,及時足額撥付孤兒基本生活補助經費,做到動態管理、應保盡保。通過爭取項目支持、加大福彩公益金投入等渠道,積極實施殘疾孤兒醫療康復工作。

9. 完善困境兒童保障機制。要及時將符合條件的困境兒童家庭納入最低生活保障范圍,適當提高補助標準。城鄉居民基本醫療保險和大病保險要對困境兒童家庭給予適當傾斜,對符合醫療救助的要適當提高救助比例。加強困境兒童義務教育控輟保學工作,確保其完成包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。

10. 健全困難老年人補貼制度。全面建立經濟困難老年人補貼制度,通過經濟狀況和身體能力綜合評估,將農村特困人員、低保對象家庭中60周歲及以上失能、失智的老年人及80周歲以上的高齡老年人,計劃生育特殊困難家庭中的60周歲及以上失能、失智的老年人,區民政部門認定的其他低收入家庭中60周歲及以上的失能、失智老年人納入補貼范圍,逐步提高補助標準,確保補貼政策惠及所有符合條件的老年人。

11. 做好留守老年人關愛服務工作。將留守老年人關愛服務體系納入農村養老服務體系統籌安排,優先安排符合條件的農村留守老人入住公辦養老機構。

(四)在健康扶貧中發揮醫療救助兜底作用

12. 資助參加新型農村合作醫療。對完全喪失勞動能力的農村低保對象(一類對象)、特困救助供養人員、孤兒參加新型農村合作醫療個人繳費部分給予全額資助;對部分喪失勞動能力的農村低保對象(二類對象)、有勞動能力的農村低保對象(三、四類對象)、建檔立卡貧困人口參加新型農村合作醫療個人繳費部分給予定額資助。

13. 進一步提高醫療救助標準。建檔立卡貧困人口住院合規費用經基本醫保、大病保險報銷后,自負合規費用年累計超過3000元以上部分,由區民政部門通過醫療救助全部兜底解決。

14. 擴大重特大疾病救助病種。在省上確定的50種重特大疾病醫療救助病種的基礎上,優先完成農村13種大病的醫療救助,按照上級部門的指導意見,并結合我區易發多發地方病種,出臺相關政策措施,適當擴大重特大疾病醫療救助病種范圍。

(五)著力解決臨時生活困難

15. 合理確定臨時救助標準。對于一般性基本生活困難,充分考慮困難類型、困難程度、家庭人口和困難延續時間,用“當地城市居民最低生活保障標準×臨時救助人數×困難延續時間(以月為單位)”確定臨時救助標準。對因遭受火災、交通事故等突發性意外事件造成家庭財產重大損失或人員傷亡的,按照一事一議的方式,根據其家庭自我承擔能力情況,一次性給予不超過2.5萬元的臨時救助金。

16. 深入開展“救急難”工作。依托各鎮、街道政務大廳、辦事大廳等陣地設立“社會救助綜合服務窗口”,完善急難對象主動發現報告機制、救急難快速響應機制、“一門受理協同辦理”機制、急難救助“首問負責制”和“轉介轉辦”工作機制,區民政、教育、人社、住建、衛計等有關部門要協調配合,形成解決急難問題的“綠色通道”。

17. 建立鎮、街道臨時救助備用金制度。按照行政區域內戶籍人口每人1元的標準,區財政、民政部門每年年初向各鎮、道北街道預撥臨時救助備用金,增強開展臨時救助的可及性和時效性,切實解決群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。

18. 農村低保一、二類對象和特困人員中基本醫療、義務教育、住房安全“三保障”未解決的,區扶貧部門要全部納入建檔立卡范圍,區人社、衛計、教育、住建等部門要給予相應的政策幫扶。

三、保障措施

(一)靠實工作責任。各鎮、道北街道要將兜底保障工作列入政府目標責任考核范圍,作為領導班子和領導干部年度考核評價的重要依據。兜底保障專責工作組要強化牽頭抓總和綜合協調職能,做好方案執行、標準確定和對象認定等工作。對涉及義務教育、基本醫療、住房安全方面的兜底保障問題,要協調扶貧、財政、人社、住建、教育、衛計、殘聯、婦聯等部門,建立工作臺賬,制定整改措施,抓好任務落實。區民政部門要嚴格履行經濟狀況核對、抽查審批職責。各鎮、道北街道要積極履行農村低保、特困供養工作申請受理、調查審核主體責任,與包片駐村干部簽訂責任書,強化壓力傳導,嚴格督查督導、考核評估和責任追究,確保主體責任落實到位。

(二)提高經辦能力。嚴格落實鎮、街道“3萬人口以下的配備4人、3—5萬人口的配備6人、5萬人口以上的配備8人”的規定,配齊配強鎮、街道專職民政工作人員。通過政府購買社會救助服務,按規定配備社會救助經辦服務人員,探索建立村級社會救助協理員制度。加大政策業務培訓力度,進一步提高基層工作人員服務和管理能力。充分發揮村第一書記和扶貧工作隊作用,抓好兜底保障政策落實。

(三)強化督導督查。建立健全兜底保障工作督查檢查機制,定期不定期組織開展督查督導,嚴肅查處“人情保”“關系保”“錯保”“漏保”等問題。區兜底保障專責工作組要采取日常督查、定期督查、專項督查、跟蹤督查、暗訪督查等多種形式查糾突出問題,加大責任追究,確保兜底保障政策落實到位。

(四)深化政策宣傳。充分利用各類媒體媒介、政務事務欄等陣地,采取群眾喜聞樂見方式,廣泛深入開展兜底保障政策宣傳,營造全社會關心支持兜底保障工作的良好氛圍。要及時解答處置群眾咨詢信訪問題。同時,要通過鎮、街道和村組干部上門解讀、印發宣傳單、發放明白卡等辦法,提升群眾政策知曉率,自覺接受社會監督。