關于印發天水市麥積區應急成品糧儲備管理辦法的通知
(2019/06/11 15:53:47) 新聞來源:天水市麥積區人民政府 作者:
MJFD—2019Z—003
天水市麥積區人民政府
關于印發天水市麥積區應急成品糧儲備管理辦法的通知
麥政發〔2019〕56號
各鎮、街道辦事處,區直有關部門、駐區有關單位:

《天水市麥積區應急成品糧儲備管理辦法》已經區政府研究同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

                       天水市麥積區人民政府 

                        2019年5月20日

天水市麥積區應急成品糧儲備管理辦法

第一章   總 則

第一條  為了貫徹落實甘肅省人民政府《關于實行預警監控堅決遏制市場價格過快上漲的通知》(甘政發〔2011〕102號)精神,落實“確保全面完成能保證當地10天以上消費的成品糧應急儲備任務”,加強規范區級應急成品儲備糧日常管理,保證應急成品儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全,有效提高區政府對糧油市場的調控能力,維護成品糧市場穩定,確保成品糧應急供應,依據《天水市市級儲備糧油管理辦法》、《天水市麥積區重大糧食安全事件應急預案》制定本辦法。

第二條  區級應急成品儲備糧是區人民政府為調節全區糧食供求平衡、穩定糧食市場價格、應對重大自然災害或者其他突發事件發生等情況,委托符合一定條件的國有糧食企業按一定規模儲備成品糧的一項糧食安全保障制度。  

第三條  區級應急成品儲備糧的所有權和動用權屬區政府,未經區政府批準,任何部門、單位和個人都不得擅自動用。承儲企業不得以庫存區級應急成品糧對外進行任何經濟擔保。

第四條  區級應急成品儲備糧管理按照“確定企業、落實指標、動態管理、跟蹤檢查、適當補貼、確保應急”的原則管理。儲備數量按市政府下達指標,區人民政府批準的規模確定。成品糧的質量要求為:成品級別為符合國家糧食制品標準的二等以上的面粉(特二粉以上)和大米。

第五條  區級應急成品糧儲備管理必須做到賬實相符、數量真實、質量良好、管理規范。

區糧食和物資儲備局負責本區行政區域應急成品儲備糧的行政管理工作,負責確定成品糧儲備規模、品種、質量、儲存地點,對承儲企業的承儲行為及其所承儲成品糧的數量、質量及儲備安全等實施監督管理,確保儲得進、管得好、調得動、用得上,并在成品糧市場發生異常狀況時向區人民政府提出動用建議。

區財政局負責應急成品儲備糧費用補貼的籌措、撥付、使用監管。

天水市農業發展銀行麥積支行在政策允許范圍內負責落實區級應急成品儲備糧的信貸資金,對庫存實施監管。

第二章  儲存管理與輪換 

第六條  承儲企業應具備以下條件: 

(一) 依法在市場監督管理局登記注冊、在我區行政區域內擁有獨立的生產經營場所,具備糧食生產經營資格,且無嚴重違法經營行為的獨立法人。 

(二) 承儲企業具備符合國家標準的防漏、防潮、防蟲、防污染及通風條件,以及與糧食品種、儲糧周期、成品糧儲存功能、倉型、進出糧方式等相適應的糧食倉儲設施。

(三) 具備相應的資金籌措能力及成品糧質量檢驗能力。

(四) 具備相應的統計財會人員及倉儲保管人員。

(五) 屬國有糧食企業 。

第七條  區糧食和物資儲備局負責應急成品儲備糧承儲企業資格遴選認定。區紀委監委、發改局、財政局、審計局、市場監督管理局、農發行依法對遴選工作進行監督。遴選認定的應急成品糧儲備企業必須符合《天水市市級儲備糧油管理辦法》規定的儲備糧承儲企業在倉儲設施、檢化驗設施、管理人員業務素質等方面的條件,有完善的倉儲管理、安全管理、信息報送等規章制度,同時具有較好的效益和資信,無違法經營記錄。

第八條  承儲企業負責組織應急成品儲備糧的購進入庫,做好應急成品糧儲備保管工作,并對其數量、質量和儲存安全等負責。

第九條  區糧食和物資儲備局應當與承儲企業簽訂書面承儲協議,明確約定雙方的權利義務和違約責任。區糧食和物資儲備局向承儲企業下達應急成品糧儲備(面粉、大米)任務后,承儲企業應按照明確規定的成品糧儲存品種、質量要求及數量組織落實成品糧承儲任務。

第十條  承儲企業要按照“自主動態管理,庫存保持常量”的原則,結合自身經營,以確保承儲期內任一時點成品糧儲備不得空庫或短庫。   

第十一條  儲備的應急成品糧必須獨立包裝,包裝材料、標簽及計量誤差等必須符合國家標準和有關規定,并在包裝上注明等級、凈含量、執行標準、生產日期和保質期等,各項標簽必須清晰、準確。 

第十二條  承儲企業對應急成品糧儲備管理應做到“一符一齊三專四落實”,即賬實相符,疊堆整齊,專倉(堆)儲存、專人保管、專賬記載,數量、質量、品種、地點落實。專倉(堆)儲存時,倉門或堆邊應標示按統一標準制作的標識牌,以示區別。儲存點一經區糧食和物資儲備局核準落實,承儲企業不得擅自變更。如遇特殊情況需變更儲存點的,應報區糧食和物資儲備局批準。

第十三條  承儲企業應建立應急成品儲備糧統計臺賬,逐筆記載,并于每月5日前向區糧食和物資儲備局報送成品糧應急儲備統計月報。

第十四條  應急成品儲備糧的輪換實行動態管理,承儲企業按照保持規模、保證質量的原則,擇機組織實施,盈虧自負。夏季(6、7、8月)每月輪換一次,其他季節45天輪換一次。

第十五條  應急成品儲備糧儲存倉房應保持完好和清潔衛生,倉外懸掛專用標志牌。承儲企業不得將可能造成糧污染的裝具、器材等與應急儲備糧一并存放。不得使用禁止的化學藥劑對應急成品儲備糧進行熏蒸殺蟲,保證應急成品儲備糧的食用價值和營養價值。

第三章   費用補貼

第十六條  區級應急成品儲備糧的費用補貼按照《天水市人民政府辦公室關于加強應急成品糧儲備管理工作的通知》(天政辦發〔2013〕72號)精神執行。    

第十七條  區級應急成品儲備糧儲備費用補貼原則上采取包干使用的辦法。費用補貼標準為:0.057元/年.斤。若省、市對費用補貼標準進行調整,區級成品儲備糧費用補貼標準將隨之調整。

第十八條 區財政局將區級應急成品儲備糧費用補貼按儲備數量每年納入財政預算,將儲備費用劃撥區糧食和物資儲備局,再由區糧食和物資儲備局劃撥至承儲企業,區財政局對應急成品儲備糧專項資金使用情況進行監督管理。

我區承儲的市級應急成品儲備糧費用補貼由市級財政承擔,承儲、管理、輪換等根據本《辦法》的規定執行。 

第四章  貸款管理

第十九條  區級應急成品儲備糧貸款實行封閉管理,堅持“錢隨糧走、購貸銷還、庫貸掛鉤”的原則,同時要堅持“誰儲備、誰補貼、誰承擔風險”的原則,確保信貸資金的安全。貸款管理按照《中國農業發展銀行地方儲備糧貸款管理辦法》執行。

第二十條  區級應急成品儲備糧貸款的期限原則上按1年期限確定,在有可靠物資保證的前提下,可一次或者多次辦理展期。貸款利率按照中國農業發展銀行貸款利率執行,由承儲企業負責按期支付利息。區級應急成品儲備糧貸款一般采用信用借貸方式。

第五章   動用和法律責任


第二十一條  出現下列情形之一的,經區人民政府同意可以動用應急成品儲備糧:

(一)區域內糧食市場明顯供不應求或市場價格異常波動導致市場混亂,價格居高不下,出現居民恐慌和搶購等現象;

(二)發生不可預見的重大自然災害、地震、傳染病蔓延、區域間糧食封鎖或其他突發事件;

(三)區人民政府認為需要動用的其他情形。

第二十二條  具體動用供應辦法根據《天水市麥積區重大糧食安全事件應急預案》的有關規定執行。區糧食和物資儲備局應會同區發改局、財政局、市場監督管理局等部門,及時提出包括動用成品糧的品種、數量和價格等內容的動用方案,報區人民政府批準后實施。在緊急狀態下,區人民政府可以直接下達動用命令。各有關單位部門應配合支持動用命令的執行。

承儲企業必須執行區人民政府的指令,服從組織調度,服從對應急成品儲備糧的收購,組織應急供應,穩定糧食市場。

第二十三條  動用應急成品儲備糧時,由區糧食和物資儲備局會同區發改局、市場監督管理局、財政局等部門根據區政府指令進行調運,調運價格在應急預案執行期間原則上按當地市場平均價格執行,低于調運價格銷售形成的價差由區財政承擔,對承儲企業給予補償。

第二十四條  區糧食和物資儲備局應加強對承儲企業的監督檢查,督促承儲企業按本辦法的有關規定完成承儲任務,隨時到承儲企業檢查應急成品糧儲備庫存和規范承儲行為,有權委托市場監督管理局對成品糧質量進行檢測。承儲企業必須配合區糧食和物資儲備局的監督檢查,以確保成品糧的儲備安全。

第二十五條  承儲企業非因不可抗力因素而出現下列情形之一,情節輕微的,區糧食和物資儲備局有權責令其改正,并扣減其全年承儲費用的10%至20%;情節嚴重的,區糧食和物資儲備局有權終止其承儲資格,追繳已劃撥的承儲費用,取消其2至3年內承儲申請資格,并追究其違約責任;構成犯罪的,送司法機關追究其相關法律責任:

(一)出現成品糧實際庫存量少于應儲數量或質量不符合承儲合同規定的質量等級和標準要求的;

(二)未做到“一符一齊三專四落實”的;

(三)未建立統計臺賬或記載不詳的;

(四)不接受或不配合監督檢查的;

(五)調用應急成品糧庫存應急時不聽從調配的;

(六)其他不利于應急成品儲備糧正常管理行為的。

第二十六條  本辦法自發布之日起實施,有效期為五年。